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把脉营商环境 助力企业发展
作者:hjq 来源: 阅读次数:265次 发布日期:2018年12月28日

12月27日上午,“营商环境广州实践”2018广州优化营商环境研讨会在广州召开,会上发布了由南都大数据研究院主导完成的《2018广州市营商环境调研报告》。广州市法制办主任邢翔,广州市委改革办副主任彭诗升,广州市工业和信息化委员会副巡视员李丹戎,广州市税务局党委委员、总会计师马世超,海珠区委常委、宣传部部长许芳,南方报业传媒集团管委会委员、南方都市报总编辑梅志清等出席会议。

    南都大数据研究院联合广州市社科院城市战略研究院等多家学术研究机构,成立城市营商环境研究联盟,构建营商环境研究圈群,为深化体制改革、优化营商环境提供“顶天立地”的应用研究。与会专家对南都“智库媒体”转型给予点赞,认为媒体智库具备专业、掌握资源、灵活等特点。

    智库转型

    观察新趋势 深调研广州营商环境

    本次研讨会是“2018年南都智库产品发布周”活动之一,来自学界、企业界和政界的代表共聚一堂,就如何进一步优化广州营商环境进行深入探讨。

    梅志清致辞时表示,为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,落实省委关于深化“大学习、深调研、真落实”调研工作部署,从今年10月开始,南方都市报策划并推出“营商环境 广州实践”深调研系列报道。

    在此基础上,南都还全方位、多角度,充分释放智库型媒体的优势,通过案例征集、专家调研,走进改革前沿阵地,评选出一批创新案例;用精准的问卷调查,通过大数据,反映企业心声;还结合南都大数据研究院的课题研究与数据分析的优势,将报道与课题研究相结合,编制了《2018年度广州营商环境调研报告》。

    梅志清指出,当前,南方报业传媒集团积极顺应移动互联网发展趋势,打造新型主流媒体,大力推进以内容智库化、传播智能化为标志的智慧转型。今年年初,南都大数据研究院揭牌,正是南都落实集团“数据优先、南都先行”的战略部署,顺应媒体“深度融合、全面转型”,呼应时代潮流的一次重大改革。优化营商环境研讨会,正是南都大数据研究院深度观察新趋势,建立资源整合共享平台,提供精准“传媒+智库”服务的一次有力尝试。

    南都大数据研究院区域经济与城市治理研究中心还向“2018年度广州优化营商环境十大创新案例”单位颁发了证书,广州市法制办、广州互联网法院和海珠区代表在会上分享了经验。

    智库报告

    历时半年 采集梳理数万条数据

    研讨会重磅发布了由南都大数据研究院区域经济与城市治理研究中心课题组主导完成的《2018广州市营商环境调研报告》,报告对过去一年广州的营商环境实践成效、广州对标国际的优劣势、企业最希望改善的营商环境指标等情况进行介绍,同时还提出对策建议,希望通过深化改革,打造重量又重质的营商环境广州样本。

    为深入了解2018年广州营商环境改革成效,报告课题组过去半年深入与营商环境密切相关的各级政府部门,关注改革实践及效果,收集最新的政务事项办理时间、程序、费用以及各部门在疏导办事堵点、难点时的举措。

    同时,课题组深入调研企业,实地调研和访谈了有代表性的50家企业代表,发起问卷调查,从全市上万家企业中抽样,回收250份企业满意度问卷,对与营商环境相关的15个事项进行调查,获取5000多条满意度及意见数据。

    课题组测评了广州全市范围内的16家政务服务中心,梳理广东政务服务网上广东省、广州市及多个地市的数万条办理事项数据,以此评价广州市在线上线下政务服务的推进情况。

    打造圈群

    城市营商环境研究联盟成立

    研讨会上,广州市社会科学院城市战略研究院、南都大数据研究院、暨南大学经济与社会研究院、广州法治化营商环境研究中心等多家研究机构,联合发起成立城市营商环境研究联盟,构建营商环境研究圈群,为深化体制改革、优化营商环境提供“顶天立地”的应用研究。

    这是南方都市报向智库型媒体转型,发挥资源链接能力的重要举措。

    联盟立足城市、面向全国,对标国际营商环境标准,将优化营商环境的评价落实到城市,对城市内部机制体制改革、工作方式方法创新进行深入研究;为城市优化营商环境解决痛点、提供方案。

    研究对象从纵向的各级政府部门,到横向的企业、商会、产业全面覆盖;研究范围以广州为出发点,将研究拓展到粤港澳大湾区、广东省21个地市以及全国主要城市。

    报告亮点

    调研300家企业 营商环境满意度75%

    较去年上升8个百分点,企业盼降税费、降成本

    研讨会上,南都大数据研究院区域经济与城市治理研究中心首席研究员赵安然介绍了《2018广州市营商环境调研报告》的主要内容,希望通过媒体智库长期研究和宣传,搭建政府与企业之间沟通的平台,为政府部门提供决策建议。

    开办企业登记财产 跑出“广州速度”

    《报告》指出,经过调研和对标世界银行评价标准,广州市营商环境在开办企业、登记财产、获得电力、纳税方面具有一定优势。开办企业在广州需经过3个程序(4个环节),时间压减至4个工作日,部分政务服务中心还开设“快速通道”,平均每件业务办理约需1个小时,最快31分钟,相当于立等可取,让广州成为国内商事主体设立登记速度最快的地区之一。在登记财产方面,广州市国规委公布的数据显示,截至目前,广州程序缩减到2个,时间为5个工作日,距离国际水平也不远。

    值得关注的是,广州目前在获得信贷、办理开工许可证、保护少数投资者、执行合同等方面仍存在一定差距。

    62 .4%的企业希望“降低企业税费负担”

    营商环境好不好,企业说了算。为了解广州企业对营商环境满意度、经营存在困难和需求,课题组今年10月启动对广州市各类型经济主体的调查访问,分别采取访谈和问卷调查两种研究方法,对全市合计300家企业进行了调查,样本覆盖各种企业类型和11个行政区。

    《报告》公布的调查结果显示,广州市营商环境总体满意度为75%,较今年初南都发布的2017广州市营商环境企业满意度上升8个百分点。值得一提的是,受访的民营企业对营商环境满意度为74.65%,接近总体满意度水平,表明民营企业对广州营商环境充满信心。

    在各事项的满意度调查中,开办企业工商登记满意度最高,为80 .88%。在企业融资难点调查中(多选),34%的企业认为“融资和贷款成本高昂”,是制约企业获得贷款的主要问题。访谈中,初创企业、技术研发企业和民营中小企业的代表都感觉融资非常困难,特别是中小民营企业不容易从银行等国家金融机构获得融资。

    在企业对营商环境优化的建议中(多选),62.4%的企业希望“降低企业税费负担”,47.6%的企业希望“降低用工成本”,41.6%的企业建议“提升政府办事效率”,39.6%的企业希望能“降低政府扶持门槛”,这三项是最多企业选择的优化营商环境举措。

    建议降低企业扶持门槛 加强事中事后监管

    课题组建议,下一阶段广州市从四个方面继续推进优化营商环境的改革。

    首先,深化体制改革,使改革触及根本,攻坚短板;加快产业政策落地,让企业切实享受到政策利好;营造既清又亲的政企关系。第二,加快高质量要素在广州聚集,培育和引进高端人才;引导股权投资进入科创领域;盘活、整合存量土地。第三,切实减轻企业负担,降低重点产业的企业享受税费优惠门槛,特别是在给予税收优惠和返还时,减少对企业投资额或营业收入的要求,让更多需要扶持的、具有潜力的初创企业、小微企业享受税费优惠。最后,要加强行政审批事中事后监管,企业开办和项目开工容易了,后续监管不能放松,一方面加强市场监管力度,推动监管数据向全社会公开;另一方面,发挥部门间合作精神,破除壁垒协同审批的同时,要加强协同监管,建立部门间联合监管机制,消灭监管的空白地带。

    圆桌论坛

    优化营商环境 广州进行了“真刀真枪的尝试”

    嘉宾建议,进一步完善政务体系和法治化环境,给企业减税降费降成本

    营商环境现在已经成为全国推动经济高质量发展的内生动力,在昨日的圆桌论坛环节,多位营商环境领域的专家学者、企业代表和政府部门的负责人围绕广州如何提升优化营商环境展开讨论。

    广州开办企业流程优于京沪

    圆桌嘉宾首先肯定了广州优化营商环境的创新举措。营商环境提升是一个系统工程,对于怎样把政府的审批流程进行优化再造,怎样把改革的空间用足等,广州做了科学的分析和探索,进行了真刀真枪的尝试,特别是南沙自贸区的改革更是走在全国前列。

    广州市社科院战略研究院副院长柳立子提到,广州从今年以来连续出台了“广州改革60条”和综合营商环境改革试点等多个政策和行动计划,企业开办、工程建设项目许可证审批和优化营商环境更是纳入国家级改革试点,广州在这一块获得了一些实质性的进展,“比如开办企业,广州现在的开办企业流程和时间方面其实优于作为世界银行的样本城市上海和北京”。

    行政审批需要改革而不是改良

    同时有嘉宾就直言,广州的营商环境建设还有不少问题需要破解。

    “我觉得评价营商环境,没有任何人比企业更清楚。”作为一向关注营商环境的企业代表,广州市政协常委、广东省新阶联首任执行会长曹志伟认为,要破解经济困境和投资难点,最重要就是要改善投资环境,但现在评价体系的建立,很多却并没有征求企业的意见。

    他直言,现在很多地方都觉得审批改革成功了,“其实并没有,现在所作的只是审批模式的改良,因为现在的审批机构、法规和收费都没有改,而且被管理的部门、被管理的企业,他们的诉求能否实现?”所以,曹志伟认为,目前广州提出行政审批50天和90天的时限,还有待落实。

    广州大学中国政务研究中心特聘研究员刘允强也提到,“广州在这一两年没有在技术提升、迭代发展上更多地体现,虽然现在是处于领先,但是也有了危机感。”

    改革痛点难在全流程全覆盖

    改革的痛点究竟在哪?广州市国土资源和规划委员会审批管理处处长夏利芬认为,“难在全流程、全覆盖的改革,过去的改革多关注某一个方面,但是一个项目的流程涉及很多,如果单纯压缩一个审批的时限,可能会导致这个时间压缩,又额外增加了一个环节,可能增加了技术审查,或者多了预审、咨询的时间,总体来看时间就没有压缩。”

    天河区政务办主任林惠娜则认为,对于企业和个人来说,审批服务改革的最大的痛点之一,是在一窗式推进中,“我要办事怎么办?要的材料不规范,流程不公开,这些都是难点”,因此探索破解难点是要深度标准化。

    降低企业成本 清理红顶中介

    对于优化和健全营商环境,让企业投资者更有安全感,多位嘉宾都表示要进一步健全营商法治化环境,还要给企业减税降费,降低成本。

    中山大学政治与公共事务管理学院教授黄冬娅认为,合规经营肯定是一个大趋势,政府需要有破和立的决心。

    柳立子建议政务服务机构要在服务过程中自我调整和优化,“政务服务中心除了做服务,还要建立一种自我调整、自我警醒的机制,才能保证营商环境不断优化。”

    曹志伟则从企业角度建议,首先要减税降费,再有减少审批事项,缩短审批时间,清理红顶中介,采取一门式、一网式全城通办,“企业说了好才是好。”

    各方点评

    做智库媒体

    南都大数据研究院

    是一个标杆

    2018年,南方都市报成立南都大数据研究院,提出打造“中国最具影响力智库型媒体”,与会嘉宾对媒体智库转型进行点评并建言。

    广州市政府法制办主任邢翔:

    南都起到了参谋助手的作用

    南都大数据研究院发布的营商环境报告,对促进广州营商环境发展、成为全球投资首选地和最佳服务地,是非常好的参谋。希望南都继续关注经济社会发展中一些重要的问题,出具一些更有价值、有分量的报告,推动政府更好地服务企业。

    广州互联网法院副院长侯向磊:

    南都发挥了传统媒体不能发挥的作用

    在互联网时代自媒体高度发达的情况下,南都往智库型媒体的转型是有时代意义的。广州优化营商环境研讨会有效整合了社会各界力量,为广州营造良好的营商环境出谋划策,发挥了以往传统媒体不能发挥的作用。

    广东省省情调查研究中心主任助理徐刚:

    南都大数据研究院是媒体转型智库的标杆

    南都大数据研究院是国内媒体转型智库的标杆。借用媒体资源、做深入访谈和调研的经验,采用大数据的方式、定量调查的模式,结合高校和第三方机构,包括未来国际性智库的加入,南都智库的未来是不可限量的。

    广州市政协常委、广东省新阶联首任执行会长曹志伟:

    希望转型之路走强、走好、走专业

    南都在向智库型媒体转型,希望南都以后继续进行深调研,做出一些更专业的数据产品、发布更专业的意见,成为经济发展的好参谋。

    南都在转型的过程中起到了标杆的作用,现在转型跨出了第一步,希望可以走强、走好、走专业。

    中山大学政治与公共事务管理学院教授,广州法治化营商环境研究院秘书长黄冬娅:

    建议联合高校智库 进一步挖掘

    南都是广州的一张名片,在新形势下往智库型媒体发展是一次重新定位。南都智库有它的优势,能动员专业的媒体记者力量,比较广泛地深入到政府部门调研和访谈,专业,有资源,灵活。同时,建议南都智库进一步结合高校智库,在理论上、视角上和深度上进一步挖掘。

    暨南大学经济与社会研究院副院长张思思:

    南都智库是对现有智库的有益补充

    南都建立智库型媒体是一个有新意的、前瞻性的探索,是未来新型智库的发展方向。过去媒体主要是传播别人的研究,现在媒体开始用自己的优势来做研究,通过南都的大数据平台来收集材料、数据,通过记者和其他各方研究力量对数据进行分析整理、转化转播,也是对现有智库非常有益的补充。

    采写:南都记者 李拉 李文 蒋臻

    实习生 伍雪梨 聂佩文 昕洋

    摄影:南都记者 何玉帅 陈志刚

    详见A06-15·智库报告

(信息收集:广州人才网)   
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